梅州市中级人民法院工作报告

——2015年2月5日在梅州市第六届

人民代表大会第六次会议上

梅州市中级人民法院院长　刘思彬

各位代表：

我代表梅州市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2014年，全市法院在市委领导、市人大监督和市政府、市政协、社会各界的支持下，紧紧围绕“司法为民公正司法”主线，深化司法改革，彰显司法担当，维护公平正义，为梅州振兴发展提供了有力的司法保障。共受理各类案件19638件，审结19404件，结案率98.8％。其中，市中院共受理各类案件3397件，审结3377件，结案率99.4％。在全省法院综合考核中，市中院取得第二名佳绩；在省综治办委托第三方调查机构对群众满意度调查中，梅州法院位居全省法院首位。

一、强化执法办案，切实维护社会公平正义

依法开展刑事审判。共审结一审刑事案件1839件、二审刑事案件146件，判处被告人2597人，其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的205人，重刑率9.1%。突出打击重点，审结杀人、伤害、强奸、抢劫、毒品等严重危害社会治安犯罪案件524件689人。切实保障群众安全，审结重大责任事故、交通肇事、危害食品药品安全等危害群众安全犯罪案件238件251人。维护市场经济秩序，审结非法经营、信用卡诈骗等经济犯罪案件64件91人。依法惩治腐败，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件73件89人。准确把握宽严相济政策，未成年人非监禁刑适用率60.69%，对139名未成年罪犯进行犯罪记录封存。加强附带民事调解工作，审结刑事附带民事案件162件，调解、撤诉122件，调撤率75.31%，赔偿给付金额1100万多元，切实解决被害人家属的实际困难。树立“精细化审理”理念，审结减刑假释案件2019件2019人，市中院荣获“全省法院减刑假释工作表现突出单位”。

依法开展民商事审判。共审结一审民商事案件9729件、二审民商事案件881件，诉讼标的额38.73亿元。切实保障民生，审结交通事故、医疗、物业、劳动争议等案件1568件，及时回应群众关切。注重维护社会稳定，审结婚姻家庭、继承案件4003件，调解、撤诉2969件，调撤率74.17%，有力促进家庭和谐。全力保障金融安全，审结借款、保险、信用卡等金融案件2657件。着力保护诚实守信，审结买卖、股权、房地产开发案件526件。强化知识产权保护，审结著作权、商标权案件26件。推动产业转型升级，审结兴宁华中电力有限公司等破产案件6件。

依法开展行政审判。共审结一审行政案件168件、二审行政案件89件、国家赔偿案件4件；审查非诉行政案件1018件，准予执行944件。推进依法治市，妥善审理涉及人民群众生产生活的劳动、土地、林地、城建、资源等行政案件，保障行政管理相对人权益，监督支持行政机关依法行政。探索行政争议实质性解决新途径，积极推进行政诉讼协调和解，一审行政案件和解率9.2%。完善行政审判白皮书制度，推进司法与行政良性互动。推动建立行政机关负责人出庭应诉机制，逐步改善 “告官不见官”现状。

依法开展执行工作。共执结各类执行案件4443件，执结率99.2%，执行到位金额11.35亿元。加强执行规范化管理，健全执行联动机制，加大主动执行力度，切实解决执行难问题。推进执行信息化建设，实行执行信息全方位公开。积极开展涉民生案件执行专项活动，执结十类涉民生案件1225件，发放执行款6473万多元。针对全市法院执行机构开展“转变执行作风，规范执行行为”专项整治，切实提高执行效率。对失信被执行人实行“黑名单”制度，将有能力履行而拒不履行的116名“老赖”列入失信被执行人“黑名单”，有力助推社会信用体系建设。

二、强化能动司法，全力服务经济社会发展大局

积极服务梅州振兴发展。坚持司法服务党委、政府中心工作，制定《关于全市法院为梅州全面深化改革、振兴发展提供有力司法保障的意见》，提出12项司法服务措施，开通绿色司法通道，全力支持市委、市政府重点工程项目建设，依法及时审查、执结江南新城、芹洋半岛、兴宁南部新城、丰顺新区、蕉城城南新区、汕湛高速公路等重点项目建设的土地征收、房屋拆迁等案件62件，拆迁面积1.8万平方米。维护梅州金融生态安全，大力开展农信社等金融机构清贷专项活动，共审结清贷案件905件，标的额4.72亿元。注重维护社会稳定，市中院在审查蕉岭县福岭水泥厂破产还债案件时，促成当地政府和企业稳妥解决216名职工安置补偿问题，取得了良好的法律效果和社会效果。积极指导广东油坑建材有限公司重整，有效保证蕉岭法院圆满审结全市首宗企业破产重整案，妥善化解了严重的股东纠纷和11.4亿多元的债务纠纷，使陷入困境企业起死回生，有力保障县域经济发展。

积极参与社会管理创新。主动延伸审判职能，不断强化司法“社会责任”，及时向政府部门、事业单位等提出司法建议242份，反馈率67.77%，有力推进法治梅州建设。其中，大埔法院发出的建立行政首长出庭应诉机制的司法建议，促成大埔县政府出台了广东省首份县级行政首长应诉规定；司法建议首次被中央国家机关采纳，市中院发出的《关于对连续三年未使用的相关商标进行审查的司法建议》，得到国家商标局采纳并撤销“皮宝王”商标。梅州法院4份司法建议被评为“全省法院优秀司法建议”，名列全省第二位。积极参与社会综合治理，加强对缓刑人员、监外执行人员帮教、回访，减少重新犯罪。积极开展送法下乡、法制副校长活动58次，为老百姓播撒司法文明的种子。积极推进法治文化建设，兴宁法院被评为“广东省第二批法治文化建设示范点”。

积极推进司法改革创新。深入推进司法改革，打造富有梅州特色的司法改革品牌。制定《梅州法院审判权运行机制改革方案》，首先推开审判权运行机制改革。全面完成人民陪审员“倍增计划”，全市法院新选任人民陪审员194名，陪审员总数达到了390名，参审案件2053件，陪审率70.57%。改革案件开庭排期方式，实行网上预定法庭，审判效率提高25.9%。创新减刑假释庭审形式，首次在监狱内视频直播减刑假释案件庭审过程，让服刑人员家属全程观看，直观感受司法公正。探索司法公开新举措，首次邀请人民陪审员参审减刑假释案件30件，提高司法透明度。丰顺法院实行执行文书改革，对被执行人财产需要采取的各种强制执行措施，在执行裁定书中预先明确，提高执行效率。

三、强化司法为民，切实保障群众司法需求

深入践行司法为民。建设立案信访文明窗口，安装POS机缴费系统和互联网电脑，为身体不便的群众提供上门立案、上门审判、上门送达执行款等司法送温暖服务，赢得人民群众点赞。在全省法院率先制定《关于融资性担保公司开展诉讼保全担保业务实施办法》，有效解决当事人诉讼保全担保困难，得到省法院高度肯定。创新多元联动调处消费纠纷新模式，市中院与市工商局、市消委会联合建立消费纠纷诉调对接维权新机制，为消费者开通维权“快车道”，有效降低消费者维权的司法成本。创新涉诉信访形式，实现全国四级法院远程视频接访互联互通，5件案件当事人成功通过远程视频向最高法院信访法官表达诉求，大大提高接访效率。加强审判监督，审结再审案件89件、申诉复查案件1件，切实保障人民群众的合法权益。加大司法救助力度，为确有困难的当事人缓减免交诉讼费89.67万元，为大埔“植物人”郭淑艳等191名困难当事人发放救助金116万元，让司法阳光洒满群众心田。

深入推进司法公开。依托“中国审判流程信息公开网”，全市法院全面建成审判流程公开、执行信息公开、裁判文书公开三大平台，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，让老百姓切身体会司法的公平正义。不断完善主动公开渠道，全市法院全部开通门户网站和官方微博，成功构建梅州法院官方微博群、门户网站群。市中院形成“微博、微信、门户网站、手机网站、宣传栏”五大自媒体公开渠道，推出“微发布”、“微专题”、“微直播”，及时公开司法信息，发布信息8272条，图片1513幅，拥有粉丝229486人，司法公开活动无“微”不至。积极开展法院公众开放日等活动38次，邀请1506名人大代表、政协委员、各界代表零距离接触审判工作。大力推进裁判文书上网，实现生效裁判文书同步在中国裁判文书网、广东法院网和所在法院门户网站上公布，全市法院裁判文书上网率78.68%，位居全省法院前列。

深入推进审判管理。健全审判管理机制，加强对审判运行的管理监督。出台《关于防范和查处虚假民事诉讼的暂行规定》，防范虚假民事诉讼案件。加强案例指导，统一裁判尺度。认真组织全市法院开展案件质量评查和裁判文书评查活动29次，评查各类庭审案件1047件，评查裁判文书1265份，裁判文书优良率95.91%，其中市中院对梅县、梅江法院469件交通事故责任纠纷案件开展了重点评查。在省法院组织的全省法院案件交叉评查活动中，经汕尾中院评查，梅州法院案件优良率达97％。

深入推进基层基础建设。积极争取省法院加大对梅州法院的转移支付力度，保障全市法院的办公办案经费。坚持科技司法，全力推进数字法庭建设，全市法院共建成数字法庭12个，具备庭审速录、证据展示、数字化影像采录、存储、播放、控制一体化管理功能，庭审笔录通过电脑和电视屏幕同步显示给当事人和旁听人员观看，庭审视频音频同步自动刻录光盘存档。做好资产普查登记工作，优质配置审判资源。加大信息化建设投入，全面推进全市法院网上办公办案。提高信息化保障水平，首次对全市法院机房进行小型机容量扩容。增添视频监控、门禁等安保设施，提升法院安保水平。

四、强化队伍建设，不断增强司法能力

深入开展党的群众路线教育实践活动。紧紧围绕“为民、务实、清廉”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，做足规定动作，创新自选动作，切实解决“四风”问题，深入整治“六难三案”问题，努力做到“三严三实”，干警司法为民理念进一步端正，蕉岭、兴宁、丰顺法院先后涌现多名干警挺身而出为群众化解险情的感人事迹，用实际行动践行党的群众路线。

深入推进队伍廉政建设。加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。强化纪检监察职能，实施廉政风险台帐管理、动态防控。拓宽监督渠道，全市法院均开通举报网站，实现全国四级法院举报网站联网运行。强化廉政责任意识，对215名部门正职以上干警开展廉政约谈。积极开展明察暗访，组织开展审务督察182次、暗访120次，发出书面整改建议8份，纠正问题45个。全面开展司法巡查，市中院对梅县、丰顺、蕉岭等三个法院开展全面司法巡查，配合省法院对兴宁、平远、蕉岭、五华、丰顺等五个法院开展专项司法巡查和审务督察。

深入开展“队伍建设强化年”活动。加强队伍建设，不断提升干警“五个能力”。加强思想政治建设，制定《关于进一步加强全市法院队伍思想政治建设的意见》。加强党建“书记项目”建设，完善“三联三化”党建模式。推进学习型法院建设，加大审判业务培训力度，举办各类培训班65期，培训干警1426人次；组织干警参加“广东法官讲堂”视频培训班10期，培训干警1723人次。加强调研、信息工作，市中院连续19年被省法院评为全省法院“调研工作先进集体”、“信息工作先进集体”。深入开展创先争优活动，全市法院共有18个先进集体和25名先进个人受到市级以上表彰奖励，其中市法官协会蝉联“全国大中城市先进学会”，市中院民一庭被省法院荣记“集体一等功”，大埔法院江啟清荣获“全国法院人民法庭工作先进个人”和“全省优秀法官”。

各位代表：2014年全市法院取得的工作成绩，离不开市委正确领导、市人大依法监督和市政府、市政协、社会各界大力支持。借此机会，我代表全市法院表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，全市法院工作还存在不足和差距：一是涉诉信访工作压力增大，做群众工作能力仍需加强；二是审判质效有待提高，审判监督管理仍需加强；三是案件执行办法不多、执行效果不理想，对执行工作的改革力度仍需加大；四是司法改革压力较大，干警适应改革能力仍需加强；五是队伍的廉政风险较大，廉政建设仍需加强。对此，我们将依靠各方力量，从自身抓起，认真加以解决。

2015年，全市法院将认真落实依法治国基本方略，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标，重点做好以下工作：

一是深入学习贯彻党的十八届四中全会精神。以问题为导向，继续认真学习、贯彻落实好党的十八届四中全会精神，内化于心，外践于行，当好全面推进依法治国的努力实践者、积极宣传者、忠诚捍卫者。二是抓好执法办案第一要务。围绕梅州振兴发展大局，充分发挥审判职能作用，积极参与社会管理创新，提升司法公信力。三是践行司法为民。始终把人民利益放在第一位，正确把握和妥善处理民生案件，着力解决群众反映强烈的突出问题，依法实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。四是深化司法改革。坚持依法独立公正行使审判权，确保实体公正和程序公正。推进以审判为中心的诉讼制度改革，健全司法权力运行机制。推进审判委员会改革，建立院长、庭长和审判委员会委员办案制度。健全主审法官、合议庭办案责任机制，让审理者裁判、由裁判者负责。五是加强队伍建设。加强思想政治建设，坚定正确的政治方向。加强党风廉政建设，持之以恒贯彻中央八项规定。加强司法能力建设，确保法官执法如山、清廉如水。

各位代表：公平正义是人民法院的永恒追求，人民满意是法院工作的最高标准。2015年，我们将在市委的领导下，认真接受市人大监督，积极争取社会各界支持，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为梅州加快振兴发展提供强有力的司法服务